Оценка регулирующего воздействия как общественная экспертиза управленческих решений

Галина Александровна Меньшикова; Анна Алексеевна Миронова; Николай Александрович Пруель

doi:10.21638/11701/spbu12.2016.308

Авторы

Галина Александровна Меньшикова Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9
Анна Алексеевна Миронова Министерство экономического развития РФ, Российская Федерация, Москва, 125993, ГСП-3, А-47, 1-я Тверская-Ямская ул., 1,3
Николай Александрович Пруель Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9

DOI:

https://doi.org/10.21638/11701/spbu12.2016.308

Аннотация

В статье описывается новая технология социального управления — оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Ее внедрение — это качественное изменение в управлении государством — переход к регулируемым технологиям, что означает, во-первых, доминирование «субъект-субъектных» отношений, включая подотчетность во взаимодействиях правительства и населения, во вторых, координацию решений с мировой практикой, в-третьих, проведение постоянного оценочного мониторинга эффективности деятельности правительства на всех уровнях. Цель статьи — сравнить зарубежные и российские практики внедрения ОРВ в систему государственного управления. За рубежом этот процесс начался более 30 лет назад, и ОРВ воплотилась в обязательную, но разнообразную по форме практику оценивания изменений в обществе, вызванных соответствующими решениями правительств разного уровня. Их обязательность закреплена системой законодательных актов самого высокого уровня и подкреплена созданием соответствующих структур при правительстве, ответственных за их реализацию. В РФ период внедрения ОРВ составил 10 лет, ответственным за его реализацию было назначено Министерство экономического развития, а сфера регулирования ограничена законодательной деятельностью. Учитывая прямое участие в ОРВ населения (экспертов, представителей бизнеса), а также особый, приближенный к социологическому, инструментарий оценивания мер правительственного воздействия на общество, актуальность ее осмысления социологами бесспорна. Именно они должны через обучение студентов методологии и методам оценивания общественных процессов содействовать формированию навыков гражданской культуры нового типа. Именно они, став экспертами, должны включиться в проведение оценочных процедур и формирование системы социального мониторинга как объективной основы экспертиз. Библиогр. 28 назв. Табл. 5.

Ключевые слова:

оценка регулирующего воздействия, оценивание, регулирование, административная реформа, мировой опыт, проблемы внедрения в РФ

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Литература

Handbook of regulation and administrative Law / ed. by D. H. Rozenbloom, R. D. Schwarts. New York: M. Dekker, 1994. 585 р.

International Atlas of Evaluation. Comparative Policy Evaluation, vol. 9 / eds J-E. Furubo, R. S. Eist, R. Sandahl. New Brunswick, USA, London (UK): Transaction Publishers, 2002. 471 р.

Encyclopedia of Evaluation / ed. by S. Mathison. California, London (UK), New Delhi (India): Sage Publications Inc., 2005. 463 p.

Practical Program Evaluation. Theory-driven Evaluation and the Integrated Evaluation Perspective / ed. by T. Chen Huey. 2nd ed. Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, Washington: Mercer University, 2015. 464 p.

Callahan K. Elements of Effective Governance: Measurement, Accountability and Participation. USA, Harrisburg, Middletown, Pennsylvania: CRC Press, Tailor and Francis Group, 2007. 349 p.

Evaluation feedback for Effective Learning and Accountability. Paris: OECD, 2003. 118 p.

Evaluation in Public-Sector Reform, Concepts and Practice international perspective / ed. by H. Wollmann. Cheltenham. North Hampton: Edward Elgar, 2003. 288 p.

Bemelmans — Vides M. L., Hudson J. Advancing Public Policy Evaluating: Learning from International Experiences / eds J. Mayne, R. Conner. Netherland, Amsterdam, New York: North-Holland, 1992. 327 p.

Handbook of decision-making / ed. by G. Morcol, Boca Raton. Fl.: CRС Press, 2002. 720 p.

Handbook of Public Policy Analyses. Theory, Politics and Methods / eds F. Fisher, G. J. Miller, M. S. Sidney, 2007. URL: http://www.untag- smd.ac.id/files/Perpustakaan_Digital_2/PUBLIC%20POLICY%20(Public%20Administration%20and%20public%20policy%20125)%20Handbook%20of%20Public%20Policy%20Analysis%20Th. pdf (дата обращения: 9.11.2016).

Regulatory Policy in Perspective: A reader’s companion to the OECD Regulatory Policy Outlook. Paris: OECD, 2015. 245 p.

OECD Regulatory Policy outlook. Paris: OECG publishing, 2015. URL: http.//dx.doi.org/10.1787/9789264238770-en, (дата обращения: 16.11.2016).

Arndt Ch., Baker A. C., Querbach T., Schultz R. Regulatory Indicators of Policy and Governance: Design, Methodology and Key Results, OECG Regulatory Policy working papers №1, Paris: OECG publishing, 2015, 65 p.

Еферина Т. В. Доклад «Описание организации системы работы с внешними экспертами для мониторинга основных направлений деятельности правительства Российской Федерации», подготовлен ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». М.: Изд-во Аналитического центра при Правительстве РФ, 2010. 141 c.

Курочкин А. В. Оценивание программ и политик в контексте административной реформы РФ // ПОЛИТЭКС. 2011. Т. 7, № 1. С. 117–125.

Лобанов В. В. Анализ государственной политики. 2-е изд. М.: ГУУ., 2003. 247 с.

Материалы коллоквиума «Оценивание программ и политик: методология и применение». Вып. 3. / под ред. Д. Б. Цыганкова. М.: Ин-т оценки программ и политик, 2007. 200 с.

Материалы коллоквиума «Оценивание программ и политик: методология и применение». Вып. 4 / под ред. Д. Б. Цыганкова. М.: Ин-т оценки программ и политик, 2008. 302 с.

Моделирование в социально-политической сфере: научный альманах. 2007. № 1. М.: Изд-во РАГС «Академ-Групп». 160 с.

Моделирование в социально-политической сфере: научный альманах. 2008. № 1 (2). М.: Изд-во РАГС «Академ-Групп», 110 с.

Оценивание программ и политик: методология и применение / под ред. А. И. Кузьмина, Р. О’Салливан, Н. А. Кошелевой. М.: Изд-во «Престо-РК», 2009. 396 с.

Севортьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция // МЭ и МО (Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 11. С. 59–67.

Сморгунов Л. В. Рациональный выбор в политике и управлении. СПб.: СПбГУ, 1998, 240 с.

Тамбовцев В. Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. М.: Росс. Евр. Центр экон. политики, 2004. 36 с.

The Public Sector. Challenge for Coordination and Learning / ed. by F.-H. Kaufmann. Berlin; New York: Walter de Gruyter, 1991. 553 p.

Guba E. G., Lincoln Y. S. Fourth Generation Evaluation. USA, Newbury Park, CA: Sage, 1989. 296 p.

Колегов В. В. Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия в государственном управлении на региональном уровне: дис. … канд. экон. наук. М., 2015. 218 с.

Шевченко И. К., Костенко М. А., Федотова А. Ю. Генезис моделей оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в социально-экономическом развитии: зарубежный опыт и российская перспектива // Известия ЮФУ. Технические науки. URL: izv-tn,tti.sfedu/wpcontent/uploads/2012/8/8.pdf (дата обращения: 16.11.2016)

References

Handbook of regulation and administrative Law. Eds D. H. Rozenbloom, R. D. Schwarts. New York, M. Dekker Publ., 1994. 585 r.

International Atlas of Evaluation. Comparative Policy Evaluation, vol. 9. Eds J-E. Furubo, R. S. Eist, R. Sandahl. New Brunswick, USA, London (UK), Transaction Publishers, 2002. 471 p.

Encyclopedia of Evaluation. Ed. by S. Mathison. California, London (UK), New Delhi (India), Sage Publications Inc., 2005. 463 p.

Practical Program Evaluation. Theory-driven Evaluation and the Integrated Evaluation Perspective. Ed. by T. Chen Huey. 2nd ed. Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, Washington, Mercer University, 2015. 464 p.

Callahan K. Elements of Effective Governance: Measurement, Accountability and Participation. USA, Harrisburg, Middletown, Pennsylvania, CRC Press, Tailor and Francis Group, 2007. 349 p.

Evaluation feedback for Effective Learning and Accountability. Paris, OECD Publ., 2003. 118 p.

Evaluation in Public-Sector Reform, Concepts and Practice international perspective. Ed. by H. Wollmann. Cheltenham. North Hampton, Edward Elgar Publ., 2003. 288 p.

Bemelmans — Vides M. L., Hudson J. Advancing Public Policy Evaluating: Learning from International Experiences / eds J. Mayne, R. Conner. Netherland, Amsterdam, New York, North-Holland, 1992. 327 p.

Handbook of decision-making. Eds G. Morcol, Boca Raton. Fl., CRS Press, 2002. 720 p.

Handbook of Public Policy Analyses. Theory, Politics and Methods. Eds F. Fisher, G. J. Miller, M. S. Sidney. 2007. Available at: http://www.untag- smd.ac.id/files/Perpustakaan_Digital_2/PUBLIC%20POLICY%20(Public%20Administration%20and%20public%20policy%20125)%20Handbook%20of%20Public%20Policy%20Analysis%20Th. pdf (accessed: 9.11.2016).

Regulatory Policy in Perspective: A reader’s companion to the OECD Regulatory Policy Outlook. Paris, OECD Publ., 2015. 245 p.

OECD Regulatory Policy outlook. Paris, OECG publishing, 2015. Available at: http.//dx.doi.org/10.1787/9789264238770-en (accessed: 16.11.2016).

Arndt Ch., Baker A. C., Querbach T., Schultz R. Regulatory Indicators of Policy and Governance: Design, Methodology and Key Results, OECG Regulatory Policy working papers N 1. Paris, OECG publishing, 2015, 65 p.

Eferina T. V. Doklad «Opisanie organizatsii sistemy raboty s vneshnimi ekspertami dlia monitoringa osnovnykh napravlenii deiatel’nosti pravitel’stva Rossiiskoi Federatsii», podgotovlen FGU «Analiticheskii tsentr pri Pravitel’stve Rossiiskoi Federatsii» [Report “Description of organization of the system of work with external experts for monitoring of basic directions of activity of government of Russian Federation”. Was prepared by FGU “Analytical Center at Government of RF”]. Moscow, Analytical Center at Government of RF Publ., 2010. 141 p. (In Russian)

Kurochkin A. V. Otsenivanie programm i politik v kontekste administrativnoi reformy RF [An evaluation of programs and poliсy in the context of administrative reform in RF]. POLITEKS, 2011, vol. 7, no. 1, pp. 117–125. (In Russian)

Lobanov V. V. Analiz gosudarstvennoi politiki [Analyses of state policy]. 2nd ed. Moscow, GUU Publ., 2003. 247 p. (In Russian)

Materialy kollokviuma «Otsenivanie programm i politik: metodologiia i primenenie». Vyp. 3. [Materials of colloquium «Evaluation of programs and politics: methodology and application»]. Ed. by D. B. Tsygankov. Moscow, In-t of evaluation of programs and politics Publ., 2007. 200 p. (In Russian)

Materialy kollokviuma «Otsenivanie programm i politik: metodologiia i primenenie». Vyp. 4 [Materials of colloquium «Evaluation of programs and politics: methodology and application». Issue 4]. Ed. by D. B. Tsygankov. Moscow, In-t of evaluation of programs and politics Publ., 2008. 302 p. (In Russian)

Modelirovanie v sotsial’no-politicheskoi sfere: nauchnyi al’manakh, [A design is in a socio-political sphere. scientific almanac] Moscow, RAGS “Akadem-Grupp” Publ., 2007, no. 1. 160 p. (In Russian)

Modelirovanie v sotsial’no-politicheskoi sfere: nauchnyi al’manakh [A design is in a socio-political sphere. scientific almanac]. Moscow, RAGS “Akadem-Grupp” Publ., 2008, no. 1 (2). 110 p. (in Russian)

Otsenivanie programm i politik: metodologiia i primenenie [Evaluation of programs and politics: methodology and application]. Eds A. I. Kuz’min, R. O’Sallivan, N. A. Kosheleva. Moscow, Presto-RK Publ., 2009. 396 p. (In Russian)

Sevort’ian R. Gosudarstvo kak universal’nyi fenomen i analiticheskaia konstruktsiia [State as universal phenomenon and analytical construction]. ME i MO (Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia[World Economy and International Affairs], 1998, no. 11, pp. 59–67. (In Russian)

Smorgunov L. V. Ratsional’nyi vybor v politike i upravlenii [A rational choice in politics and management]. St. Petersburg, SPbGU Publ., 1998. 240 p. (In Russian)

Tambovtsev V. L. Gosudarstvennoe regulirovanie gosudarstva: voprosy teorii, mezhdunarodnyi opyt, rossiiskie reform [Government control over the state: questions of theory, international experience, Russian reforms]. Moscow, Ross. Evr. Tsentr ekon. politiki Publ., 2004. 36 p. (In Russian)

The Public Sector. Challenge for Coordination and Learning. Ed. by F.-H. Kaufmann. Berlin, New York, Walter de Gruyter Publ., 1991. 553 p.

Guba E. G., Lincoln Y. S. Fourth Generation Evaluation. USA, Newbury Park, CA, Sage Publ., 1989. 296 p.

Kolegov V. V. Sovershenstvovanie sistemy otsenki reguliruiushchego vozdeistviia v gosudarstvennom upravlenii na regional’nom urovne. Diss. kand. ekon. nauk [Improving the system of regulatory impact analyses in public administration on regional level. PhD, diss.]. Moscow, 2015. 218 p.

Shevchenko I. K., Kostenko M. A., Fedotova A. Iu. Genezis modelei otsenki reguliruiushchego vozdeistviia proektov normativnykh pravovykh aktov v sotsial’no-ekonomicheskom razvitii: zarubezhnyi opyt i rossiiskaia perspektiva [The Genesis of models of regulatory impact assessment of draft regulatory legal acts in the socio-economic development: international experience and Russian perspective, The News of YUFU, Rechnical Sciences]. Izvestiia IuFU. Tekhnicheskie nauki. Available at: izv-tn,tti.sfedu/wp-content/uploads/2012/8/8.pdf (accessed: 16.11.2016).